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Mercado livre puxa novos projetos de geração renovável

Camila Maia e Rodrigo Polito/ Valor (11/07/2019)

Antes dependentes da demanda das distribuidoras por meio de leilões organizados pelo governo, novos projetos de geração de energia renovável estão cada vez mais sendo viabilizados no chamado mercado livre, na qual os preços não são regulados e consumidores podem escolher de quem - e qual fonte - comprar energia. Engie, EDP, CPFL e Neoenergia estão entre as grandes geradoras que apostaram nesse tipo de projeto no último um ano e meio. A expansão equilibrada da matriz, contudo, ainda não acontece no mercado livre, já que projetos "despacháveis" (como termelétricas) ainda não são viáveis nesse tipo de contrato, o que acaba gerando custos adicionais para todo o sistema e torna mais urgente a implementação da reforma do setor elétrico.

Dados da Abraceel, associação que representa comercializadoras de energia, apontam que 24% de toda a expansão da geração em construção até 2023 terá como destino o mercado livre, sendo 80% da energia proveniente das fontes eólica e solar e também de pequenas centrais hidrelétricas (PCHs). Como a demanda nos leilões tem sido baixa, os empreendedores estão vendendo uma fatia pequena de seus projetos de energia renovável no mercado cativo a preços significativamente baixos, apenas para assegurar conexão à rede. O restante está sendo alvo de contratos no mercado livre, na forma de energia incentivada, o que garante um desconto na tarifa de transmissão que é subsidiado por meio de encargos cobrados de todos os consumidores do país.

Para especialistas ouvidos pelo Valor, a contratação de geração voltada para o mercado livre deve ser celebrada por ser um avanço no desenvolvimento do mercado brasileiro. A concentração dos novos projetos em fontes renováveis, contudo, acende um alerta referente ao planejamento do sistema. O modelo "híbrido" entre mercados livre e regulado não traz uma solução equilibrada para a expansão do segmento, pois custos referentes aos chamados "atributos" das fontes renováveis (como a intermitência) seguem custeados pelo consumidor cativo, que compra energia por meio das distribuidoras.

Na prática, o consumidor cativo está financiando sozinho a expansão de fontes mais caras e necessárias ao sistema, ao mesmo tempo em que paga os subsídios que tornam as fontes renováveis ainda mais atrativas no mercado livre.

"Quando olhamos o preço de energia nos leilões, não está transparente que o consumidor cativo terá que contratar também outras fontes que terão custo maior, e que pagará também uma parcela de subsídio cruzado da energia renovável no mercado livre", disse Thiago Barral, presidente da Empresa de Pesquisa Energética (EPE), estatal responsável pelo planejamento energético do país.

Isso acontece pois empreendimentos não despacháveis devem ser equilibrados com outras fontes, como termelétricas e hidrelétricas com reservatórios, para que a segurança no abastecimento do país seja garantida. "Temos que garantir que o mercado livre também contrate termelétricas de grande porte para viabilizar a expansão de todas as fontes", disse Rui Altieri, presidente da Câmara de Comercialização de Energia Elétrica (CCEE).

João Carlos Mello, presidente da consultoria Thymos, avalia que o modelo híbrido é uma solução temporária para investidores. "A mudança estrutural será a criação de um mercado por capacidade, a partir da separação de lastro e energia. Aí o mercado vai participar, de fato, da expansão do sistema", disse Mello.

As propostas em discussão nesse sentido vêm desde 2017, quando o governo propôs a consulta pública 33, e envolvem a cobrança igual de todos os consumidores, livres e regulados, pela confiabilidade de energia, ou lastro. Assim, todos financiarão a expansão da matriz de forma equilibrada. Segundo Barral, a EPE está coordenando uma frente de trabalho relacionada ao tema dentro do grupo de trabalho criado pelo Ministério de Minas e Energia (MME) para discutir a modernização do setor elétrico. "Vamos detalhar essa linha de ação como um mecanismo que poderá viabilizar o crescimento sustentável do mercado livre", disse o presidente da EPE.

Até 2016, as fontes renováveis brigavam por contratos de longo prazo de venda de energia em leilões, principalmente os de energia de reserva, cuja contratação era capitaneada pelo governo, independentemente da demanda das distribuidoras. Alvos de críticas, esses certames deixaram de ser realizados, mas a demanda das distribuidoras não se recuperou em meio às derrapadas da economia. Foi então que os geradores começaram a viabilizar projetos para o mercado livre com contratos de longo prazo com consumidores de baixo risco de calote, algo impensável até então.

Para o consumidor livre, a atratividade desses contratos de longo prazo vem de dois fatores: tarifas mais altas no mercado regulado e o desconto no fio na compra de fontes incentivadas.

"Mas uma coisa é o que o consumidor quer, outra é o que o sistema precisa. Quem vai pagar pelo despacho de outras fontes? Se o consumidor livre precisar comprar energia de uma térmica, na ponta do lápis o negócio não para de pé, porque não há o subsídio", disse Luiz Barroso, presidente da consultoria PSR. Ele também destacou a separação de lastro e energia, que era uma das pautas discutidas pelo governo na época em que presidiu a EPE, entre 2016 e 2018. "Assim, todos vão pagar os atributos do sistema", disse, lembrando que não se pode obrigar o consumidor livre a comprar os atributos necessários, mas sim colocá-los dentro do "lastro".

Sem a mudança que divide o custo dos atributos entre todos os consumidores, "podemos terminar no Brasil tendo uma energia baratíssima, mas com uma conta altíssima", disse Paulo Pedrosa, presidente da Associação Brasileira dos Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores Livres (Abrace), entidade que reúne gigantes da indústria como Vale e Gerdau e autor, assim como Barroso, da consulta pública 33. Na época, Pedrosa era secretário-executivo do MME. "Mais do que a possibilidade, o governo tem a obrigação de revisitar tudo e dar ao setor de energia um pouco mais de lógica econômica", afirmou.

Em relação aos subsídios das fontes incentivadas no mercado livre, Altieri, da CCEE, disse não saber se esse já é o momento certo de retirá-los. "Mas a discussão precisa ser travada. Não tenho segurança para dizer que é o momento de acabar, mas é a hora de discutir isso", afirmou.

"Existem fontes para o qual é importante haver subsídios, como geração por resíduos sólidos urbanos. Eólica e solar precisam permanecer como fonte incentivada e com reserva de mercado? Nos últimos anos a eólica foi a líder da expansão, não faz sentido ter subsídio ainda", disse Barral.

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Brasília- Valor Econômico (09/09/2013)
Por Daniel Rittner | De Brasília - Valor Econômico (09/09/2013)
Alexandre Canazio, da Agência CanalEnergia, Planejamento e Expansão (06/09/2013)
Carolina Medeiros, da Agência CanalEnergia, do Rio de Janeiro, Negócios e Empresas (06/09/2013)
Por Rafael Bitencourt | De Brasília (06/09/2013)
Por Rafael Bitencourt | De Brasília (06/09/2013)
Por Marta Nogueira | Do Rio (06/09/2013)
Por Brian Spegele e Justin Scheck | The Wall Street Journal, de Maoba, China (06/09/2013)
Por Bárbara Pombo De Brasília - Valor Econômico (02/09/2013)
Por Roberto Rockmann - Para o Valor Econômico , de São Paulo- (02/09/2013)
Por Domingos Zaparolli | Para o Valor, de São Paulo (02/09/2013)
Carolina Medeiros, da Agência CanalEnergia, Planejamento e Expansão (30/08/2013)
Mauricio Godoi, da Agência CanalEnergia, de São Paulo, Planejamento e Expansão (30/08/2013)
Mauricio Godoi, da Agência CanalEnergia, de São Paulo, Planejamento e Expansão (30/08/2013)
Por André Borges De Brasília - Valor Econômico (30/08/2013)
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Elisa Soares, Rodrigo Polito e Murillo Camarotto, Valor Econômico (29/08/2013)
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Por Rafael Bitencourt e Daniel Rittner | De Brasília (14/08/2013)
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Por Rafael Bitencourt e Leandra Peres | De Brasília (14/08/2013)
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Claudia Facchini, Valor econômico (09/08/2013)
Mônica Izaguirre, Valor Econômico (06/08/2013)
Rodrigo Polito, Valor Econômico (06/08/2013)
Ribamar Oliveira, Valor Econômico (01/08/2013)
Sergio Lamucci, Valor Econômico (01/07/2013)
Daniela Chiaretti, Valor Econômico (24/06/2013)
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André Borges, Valor Econômico (20/06/2013)
Marta Nogueira, Valor Econômico (20/06/2013)
Lucien Belmonte, Valor Econômico (20/06/2013)
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André Edelstein e Eduardo Evangelista, Valor Econômico (17/06/2013)
Cláudia Schüffner, Valor Econômico (17/06/2013)
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