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Grandes indústrias, pequenos efeitos

Por Paulo Pedrosa (13/09/2013)
Um ano após a medida provisória 579, que reduziu o custo da energia elétrica, o Brasil não destoa de outros países por não ter uma política energética industrial. Aparentemente nós a temos -só que destoamos porque a nossa é desfavorável à produção. A decisão da Alcoa de reduzir a produção de alumínio no país é o mais recente indício de que graves problemas continuam comprometendo a competitividade da energia, justamente o conceito que teria motivado a edição da MP. A correção desses problemas, portanto, resgata e valoriza compromissos assumidos pelo governo. Além do reconhecimento da energia como um fator de competitividade que não deveria ser onerado com o custo de políticas públicas, outro ganho conceitual da MP foi o entendimento de que o vencimento das concessões de geração e transmissão deveria se dar em favor dos consumidores.

O problema é que, no campo dos ganhos concretos, a distribuição dos benefícios revela um paradoxo: os efeitos foram tão menores quanto maior a importância da energia para a produção. Perdeu-se o potencial de propagação da competitividade a partir das bases das cadeias produtivas que são, pela natureza de seus processos, grandes consumidoras. Para essas empresas, a redução média do custo da energia foi de apenas 7,5%. Algo a se comemorar, mas pouco para estimular a produção e menos ainda para promover novos investimentos.

Os preços do shale gas estão viabilizando a recuperação industrial e da própria economia da América do Norte
O processo apenas agravou as distorções do mercado que tornam a grande indústria, que contrata a energia diretamente de produtores e comercializadores no mercado livre, subsidiadora do sistema. No Brasil, a relação entre os custos da energia para os consumidores de baixa e de alta tensão é a mais desfavorável possível para a produção, relação que se radicaliza quando a referência são as grandes indústrias.
Os preços da energia foram descaracterizados por intervenções de toda natureza e parte dos custos que neles deveriam estar contidos migrou para a conta de encargos, paga por fora pelos consumidores, agregando imensa imprevisibilidade ao custo final da energia.

O Encargo de Serviços do Sistema - em favor da segurança do abastecimento - e o de Energia de Reserva redistribuem custos do sistema entre os consumidores de forma desequilibrada: os que se protegem por meio de contratos de longo prazo tornam-se subsidiadores daqueles expostos aos riscos do curto prazo e financiadores do ganho fácil dos que buscam vantagens nas ineficiências do sistema. Absorvem, ainda, sem transparência, falhas na gestão do sistema, como nos casos de atrasos de obras.

Nas concessões, as grandes indústrias receberam tratamento desigual. Pagaram empréstimos compulsórios - não devolvidos - para a construção das usinas, por sua depreciação na energia comprada e contribuíram para o fundo que indenizou seus concessionários, mas não receberam a parcela da energia que lhes caberia. Aqui subsidiaram os consumidores das distribuidoras, também favorecidos no tratamento das concessões de transmissão, juntamente com os geradores, que capturaram ganhos que deveriam ter sido direcionados ao consumo.

A tendência negativa para as grandes indústrias também se confirma na expansão do setor. O modelo estimula os interessados em construir as usinas a vender a energia ao preço mais alto possível para as indústrias consumidoras livres, de modo a subsidiar tarifas mínimas ao mercado regulado, critério de seleção dos leilões. E, as indústrias de base, além de não terem acesso à energia competitiva, sofrem com outras consequências do modelo de contratação, ao pagar indiretamente pelo aumento de custos que os empreendimentos podem impor ao sistema no tocante a transporte, perdas e para "firmar" a energia e potência associadas.

Precisamos definir uma política de oferta de energia em favor da produção nacional, dando clareza a quanto priorizamos a competitividade do país, em um cenário em que os concorrentes globais não estão parados. Os preços do shale gas estão viabilizando a recuperação industrial e da própria economia na América do Norte e são cada vez mais comuns políticas públicas focadas na produção dos eletrointensivos europeus, com a alocação da energia das velhas concessões nucleares e a desoneração dos custos de transporte ou do peso das renováveis. Países como México e China também fazem da oferta de energia competitiva um grande desafio de política nacional e, aqui na América Latina, países como Peru oferecem condições melhores que as nossas.

O Brasil tem espaço para seguir na trajetória sinalizada pelo governo no ano passado. Para isso, precisamos de uma política industrial e de condições de produção que reconheçam o papel da indústria. Certamente esse papel não é o de subsidiadora do sistema. Temos de garantir o acesso das grandes indústrias à energia das concessões que vencem em 2015 e ainda não foram renovadas, permitir que a indústria tenha acesso, em condições favoráveis, aos leilões competitivos da expansão e corrigir distorções nos encargos que tornam o preço absolutamente imprevisível e desproporcional ao que o Brasil poderia oferecer. Esta é a base da agenda do desenvolvimento estrutural e sustentável, do emprego e da estabilidade econômica. Paulo Pedrosa é presidente-executivo da Associação Brasileira de Grandes Consumidores Industriais de Energia e de Consumidores Livres - Abrace
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Por Rafael Bitencourt | De Brasília (06/09/2013)
Por Marta Nogueira | Do Rio (06/09/2013)
Por Brian Spegele e Justin Scheck | The Wall Street Journal, de Maoba, China (06/09/2013)
Por Bárbara Pombo De Brasília - Valor Econômico (02/09/2013)
Por Roberto Rockmann - Para o Valor Econômico , de São Paulo- (02/09/2013)
Por Domingos Zaparolli | Para o Valor, de São Paulo (02/09/2013)
Carolina Medeiros, da Agência CanalEnergia, Planejamento e Expansão (30/08/2013)
Mauricio Godoi, da Agência CanalEnergia, de São Paulo, Planejamento e Expansão (30/08/2013)
Mauricio Godoi, da Agência CanalEnergia, de São Paulo, Planejamento e Expansão (30/08/2013)
Por André Borges De Brasília - Valor Econômico (30/08/2013)
Carolina Medeiros, da Agência CanalEnergia, Mercado Livre (30/08/2013)
Elisa Soares, Rodrigo Polito e Murillo Camarotto, Valor Econômico (29/08/2013)
Rafael Bitencourt, Valor Econômico (29/08/2013)
Por Rafael Bitencourt e Daniel Rittner | De Brasília (14/08/2013)
Por Daniel Rittner | De Brasília, Valor Econômico (14/08/2013)
Por Rafael Bitencourt e Leandra Peres | De Brasília (14/08/2013)
Por Daniel Rittner | De Brasília, Valor Econômico (12/08/2013)
Claudia Facchini, Valor econômico (09/08/2013)
Mônica Izaguirre, Valor Econômico (06/08/2013)
Rodrigo Polito, Valor Econômico (06/08/2013)
Ribamar Oliveira, Valor Econômico (01/08/2013)
Sergio Lamucci, Valor Econômico (01/07/2013)
Daniela Chiaretti, Valor Econômico (24/06/2013)
Claudia Facchini, Valor econômico (24/06/2013)
Carolina Medeiros, Canal Energia (24/06/2013)
André Borges, Valor Econômico (20/06/2013)
Marta Nogueira, Valor Econômico (20/06/2013)
Lucien Belmonte, Valor Econômico (20/06/2013)
Claudia Facchini, Valor econômico (19/06/2013)
André Edelstein e Eduardo Evangelista, Valor Econômico (17/06/2013)
Cláudia Schüffner, Valor Econômico (17/06/2013)
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